忠诚履职担当 促进完善发展
为加速追赶超越全面建成小康太白提供坚强保障
——在中国共产党太白县第十三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
薛瑞刚
（2020年4月1日）
同志们：
我代表中共太白县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市纪委全会精神和县委十三届八次全会部署要求，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。
一、忠诚实干担当，全县纪检监察工作取得新的成效
2019年全县纪检监察组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委和县委的坚强领导下，以践行“两个维护”，保障中央重大决策部署为第一要务，以实现“高质量发展”为工作主线，忠诚履行党章和宪法赋予的神圣职责，纪检监察体制改革有力有序，正风肃纪反腐持续加大，管党治党责任全面夯实，纪检监察工作取得新进展新成效。
——坚持政治统领，管党治党更加有力。县委以上率下层层压实全面从严治党政治责任，县委常委会14次研究纪检监察工作，扎实开展何宏年案“以案促改”，精心组织专题民主生活会，县委常委带队检查全面从严治党责任落实情况。县纪委监委积极履行监督和协助职责，推行“两个责任”履责记实积分制度、领导班子成员报告分管领域问题线索制度，有效传导了责任压力。聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实，强化监督执纪问责，统筹推进秦岭生态环境保护、“大棚房”问题等专项整治，问责科级干部9人。扎实开展形式主义官僚主义问题集中整治，查处问题16件，给予党纪政务处分22人。
——深化机构改革，监督职能充分发挥。一体推进“三项改革”，原有23个派驻机构整合为7个综合派驻纪检监察组，7个镇全部设立监察组，实现监察监督全覆盖。推进“规范化”“常态化”“制度化”巡察建设，成立专职队伍，完善巡察“3+8+9”制度体系，采取常规巡察+“回头看”方式开展县委第六、七轮巡察，巡察覆盖率累计达79%，坚持巡镇带村模式，村级覆盖率达93%，发现问题186件，移送问题线索33件；积极配合省委巡视和市委脱贫攻坚专项巡察，移交的5件问题线索和40件信访件办结率均为100%。
——聚焦惩治重点，群众利益有效维护。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展漠视群众利益问题专项整治。持之以恒推进中央八项规定精神落实，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规收送礼金专项整治，查处违反中央八项规定精神问题14件；深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展“两村”摸排，抽查复核线索案件70件，查处违纪违法问题27件，涉嫌犯罪移送检察机关2人；严查破坏营商环境问题56件；强化扫黑除恶监督执纪问责，落实“五个再一遍、三个大起底”要求，翻查党纪政务案件408件，查处党员涉恶及“保护伞”问题5件，给予党纪政务处分5人，组织处理1人。
——保持高压惩治，审查调查持续发力。始终聚焦主责主业，坚决惩贪治腐，全年共处置问题线索131件，立案100件，结案103件，给予党纪政务处分102人，重处分人数、移送司法人数分别增长233%、100%。县纪委监委本级立案42件，同比增长40%，查处县监委成立以来首例留置案件，查处科级干部26人。坚持用第一种形态“管住大多数”，全县运用第一种形态处理党员和监察对象99人，占处理总数的49.1%。坚持“镇案县审”、案件质量评查和案件抽查复核“三结合”机制，规范“走读式”谈话程序，对党的十八大以来的479件案件处分执行等情况进行全面核查；正确把握审查调查转化人、挽救人的目标定位，开展受处分人员回访谈话46人次，对3名干部实施容错纠错，最大限度保护干部干事创业激情。
——推进标本兼治，“三不”机制逐步完善。深化“以案促改”，建立“五个一”常态化警示教育机制，召开警示教育大会60余场次，通报曝光典型案例69起92人次，持续深化“清风满太白·一镇一特色”廉政文化创建活动，拍摄了《永不磨灭的红色印记》微视频，编排的廉政小品《砚台风波》在市纪检监察网展播并登上宝鸡市春晚舞台，创新廉政教育“主题快闪”活动被《中国纪检监察报》、中央纪委国家监委网站、省纪委《党风与廉政》杂志等中省纪检监察主流媒体报道，营造了崇廉尚德的浓厚氛围。建立科级干部廉政档案，推行任前廉政“意见回复+考试+谈话+承诺+财产申报公示”五位一体监管制度，出具廉政回复意见281人次，暂缓使用6人次；针对婚丧喜庆操办事宜推行“承诺+提醒+报告”制度，报备并发放提醒通知书49人次，不能腐的制度笼子不断扎紧。
——注重自身建设，队伍素质全面提升。将政治过硬作为第一标准，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，在系统内开展“学党章、明职责、守纪律、勇担当”集中学习教育月活动，举办“全覆盖”脱产学习班，选派26人次参加中国纪检监察学院、西北政法大学专题培训课程，开展“以案代训”“跟案培训”和纪检监察业务应知应会大练兵活动，让纪检监察干部从思想政治、业务技巧等方面“补钙”、“充电”。选优配强纪检监察队伍，在县委的关心支持下，提拔纪检监察干部12名，选配6名干部充实纪检监察队伍。严防“灯下黑”，开展权王军、胡传祥严重违纪违法案件警示教育，深化纪检监察干部调查走访制度，多角度对镇和部门纪检监察干部履职及廉洁自律情况进行调查走访，严格做到“双施双守”。
2019年是多重任务交织经受政治考验最为深刻的一年，是纪检监察工作追赶超越成效最为明显的一年，全县纪检监察组织始终坚持以初心如磐的赤诚，以使命在肩的自觉，以滚石上山的韧劲，以爬坡过坎的勇气，披星戴月、栉风沐雨，不负重托，抗压奋进，全年工作在全市目标责任考核排名中上升5个位次，在市纪委十二届五次全会上被表彰为全市监督检查审查调查工作先进集体，并书面交流经验，1件案件被评为市级优质案卷，1篇调研文章荣获全省纪检监察系统优秀调研报告三等奖，巡察完成率位居全市首位。这些成绩的取得，得益于市纪委和县委的正确领导，得益于全县各级党组织的鼎力支持和通力配合，得益于全县纪检监察干部的辛勤付出和不懈努力。
肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一些党组织履行主体责任担当不够，“一把手”党风廉政建设“第一责任人”意识不牢，形式主义、官僚主义不同程度存在；“四项监督”协作联动有待加强，监督的方式还不够丰富灵活；纪检监察队伍整体素能还需进一步提升，一些干部“稳”有余“进”不足，理论武装、技能储备与初心使命不相适应、工作实绩与高质量发展不相适应。对这些问题，必须采取有效措施，加以解决。
二、从严从实从细，扎实推进全县纪检监察工作高质量发展
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,任务艰巨，挑战严峻，责任重大。全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十三届八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加速追赶超越全面建成小康太白提供坚强保障。
（一）践行“两个维护”，着力推进政治监督具体化、常态化
强化政治引领。将“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题，常抓不懈，巩固深化主题教育成果，将旗帜鲜明讲政治贯穿于纪检监察工作全过程各方面，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，确保在思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上对标紧跟。
抓实政治监督。始终把“两个维护”作为纪检监察机关的根本政治责任，聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，严肃查处违背党的政治路线、破坏民主集中制、破坏党内政治生态等问题。聚焦习近平总书记重要指示批示及党的十九届四中全会精神贯彻落实情况，坚决整治只传达不研究、只学习不落实，敷衍塞责、阳奉阴违、弄虚作假等问题。聚焦中省市重大决策部署和县委中心工作贯彻落实情况，重点整治见事迟反应慢以及做选择、打折扣、搞变通等问题，确保政令畅通。
压紧政治责任。积极协助县委推进全面从严治党，全力做好市委、市纪委交办的党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动一体落实改革试点工作，督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，打通责任之间的“断头路”，架起互联互通的“立交桥”，为推动“两个责任”贯通联动一体落实提供可复制、可推广的太白经验。深化领导班子成员定期报告分管领域问题线索制度，加强政治生态研判，严把党风廉政意见回复关。以新修订《中国共产党问责条例》为尺子，精准规范科学问责，坚决防止问责不力以及问责泛化简单化。
聚焦脱贫攻坚，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题
全力保障决战决胜。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯“两不愁三保障”,紧盯脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况加强监督检查，督促各级党组织尽锐出战，推动责任落实、政策落实、工作落实。紧盯产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进、易地扶贫搬迁方面深层次问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、挪用挤占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，助力脱贫攻坚任务高质量完成。坚持直查直办、督办交办“双管齐下”，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。
紧盯重点工作领域。扎实开展教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题专项整治，推动解决群众操心事烦心事。聚焦扫黑除恶专项斗争，稳步推进中央督导组反馈问题整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，健全长效工作机制，提升人民群众安全感。紧盯疫情防控责任落实以及当前复工复产、重大项目开工建设等重点工作、重点环节，主动靠前监督，依规依纪依法查处消极应付、推诿扯皮和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题，促进经济平稳运行，社会和谐稳定。
巩固专项整治成果。立足“监督的再监督”，全面梳理盘点漠视侵害群众利益专项整治工作成效及问题短板，督促镇和职能部门落实整改责任，履行监管职责。适时组织开展“回头看”，重点对近三年查结的漠视侵害群众利益问题线索进行抽查复核，着力发现和解决案件办理不彻底、群众反馈不满意等问题。充分发挥基层党组织监督作用，完善村级监督体系，规范“微权力”，严防“微腐败”。
（三）深化“三项改革”，着力推动制度优势转化为治理效能
凝聚改革合力。做实做细党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革，实现全县“一盘棋”。落实“两为主一报告”工作机制，加强对基层纪检监察组织的领导和指导，推进双重领导体制具体化程序化制度化。落实“三为主一报告”要求，深化派驻(出)机构改革，强化县纪委监委机关与派驻纪检监察组“室组联动”，重点在信息共享、沟通会商、对口联系方面下功夫，做到统筹调配、协同联动。发挥纪检监察统计分析指标体系“指挥棒”作用，建立完善履职考核评价体系和述责述廉制度，坚持驻点督导、常态化约谈、点评通报，推动重点任务落实。扎实推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，改善硬件设施，完善办案保障，强化业务指导，探索运用“大数据+监督”模式，打造智慧纪检监察。
坚持纪法双施双守。贯通运用监督执纪“四种形态”,用好用准纪律处分条例、政务处分规定等纪法标尺，牢牢把握政策界限，审慎稳妥做好相互转化。强化审理审核把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理等，完善处分决定执行事项告知、执行情况报告、专项检查等制度机制，提高办案质量。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。落实“走读式”谈话安全工作规定，健全完善谈话点管理运行机制，坚决守住安全底线。按照上级部署要求，依法有序做好监委向本级人大常委会报告专项工作。
提升精准监督质效。落实省纪委《开展日常监督工作办法》，健全监督对象廉政档案，规范谈话函询，聚焦遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，有机贯通党内监督与民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等其他监督方式，做到监督于无声处，无处不在。认真执行纪检监察机关处理检举控告工作规则，扎实开展纪检监察信访举报工作宣传年活动，稳步推进检举举报平台建设，充分发挥“信、访、网、电”主渠道作用，引导党员、群众正确高效行使监督权利。创新理念思路方法，重点从“四项监督”协同贯通、执纪执法一体运行、政治生态量化评价、破解对“一把手”监督和同级监督难题等方面开展实践创新，持续提升监督工作水平。
（四）突出问题导向，巩固拓展落实中央八项规定精神成果
力戒形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，认真查摆“贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署，联系群众、服务群众履职尽责，服务经济社会发展，会风文风及检查调研”等方面突出问题，强化监督执纪问责，培育树立正确“政绩观”，推动整治取得实效。坚决摒弃“以形式主义反对形式主义”、“以官僚主义整治官僚主义”、层层向下“甩锅”等错误倾向，纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，每年将整治情况向本级党委和上级纪委专题报告。
严查享乐奢靡问题。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，全面整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异新动向，从严查处滥发津补贴、违规公款旅游、私设“小金库”等问题，做到露头就打、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。加大通报曝光力度，编印《镜鉴—违反中央八项规定精神典型案例评析》，充分发挥警示震慑作用,严防“破窗效应”。
持续深化专项整治。深化领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、违规收送礼金以及违规公务接待等问题专项整治，强化历史文化遗产保护领域腐败和作风问题治理，加强统计领域数字造假问题监督执纪问责，开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治工作，推动党风政风、社会风气持续好转。巩固整治成果，重点加强对落实情况的监督，督促党委(党组)对本镇本部门贯彻落实情况梳理排查，提升作风建设成效。
（五）做好统筹联动，高质量推进政治巡察全覆盖
坚守政治巡察定位。按照“六围绕一加强”和“五个持续”总体要求，突出“四个落实”重点内容，落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，发挥巡察政治监督、政治导向作用，紧盯被巡察党组织政治责任，聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况、群众身边腐败和作风问题、基层党组织软弱涣散等方面，坚定不移推进政治巡察系统化、实践化。
全面完成巡察全覆盖任务。以“市县巡察质量提升年”活动为契机，加强巡察规范化、专业化、信息化建设，严格队伍管理，
下力气解决监督重点不突出、发现问题能力不足等问题，年内开展2轮常规巡察，对13个党组织开展巡察监督，保质保量完成十三届县委巡察全覆盖任务。延伸监督触角，择机选择1-2个重点村开展提级巡察，推动巡察工作向村组延伸。
做实巡察“后半篇文章”。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，通过督查检查、通报曝光等方式，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，加强巡察机构与纪委监委有关部门协作配合，健全与组织、审计等部门协调机制，推动巡察监督与其他监督协同并进、同向发力。综合运用巡察成果，加大巡察移交问题线索处置力度，专项治理巡察发现的普遍性和突出问题，充分发挥巡察标本兼治作用，对弄虚作假、敷衍整改的严肃追责。
（六）聚力标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设
保持“不敢腐”的高压震慑。紧盯“关键少数”,突出选人用人、工程建设、土地转让出让、违规经商办企业等重点领域和重点问题，对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题与经济问题交织，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，彻底斩断“围猎”利益链，破除权钱交易关系网。集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治，严肃查处利益输送、滥用职权等问题，加大国有企业、金融领域反腐力度，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，推动重点案件查处，做到利剑高悬，震慑常在。围绕优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，营造支持民营企业发展的良好环境。
健全“不能腐”的制度防范。坚持权责公开透明原则，重点围绕授权、用权、控权等环节加强监督制约，推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域制度建设。紧盯关键环节加强监督制约，推动党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，积极推进“阳光村务”,完善小微权力清单制度，以公开促公正、以透明保廉洁。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理有关部门通报，推动构建亲清政商关系。用好纪律检查建议和监察建议，督促有关部门梳理排查廉政风险点，补齐制度短板。严格落实“三个区分开来”要求，把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限，精准运用容错纠错机制，充分保护党员干部干事创业积极性。严查恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名。
增强“不想腐”的思想自觉。将思想政治工作融入监督执纪问责全过程、全方位，做到思想教育、政策感化、纪法威慑有机结合，唤醒审查对象党性初心和纪律规矩意识，使其真心认错悔错改错。协助县委开展赵正永案、陈国强案警示教育和以案促改，深化以案促改“五个一”常态化警示教育工作，坚持“一案四报告一总结”，结合处分决定送达宣布，强化现场警示教育。制定受组织处理及纪律处分党员干部教育帮扶关怀意见，加强对受处分人员的回访教育，鼓励其改过自新，轻装上阵。坚持正面宣传和反面警示并举，继续深化“清风满太白·一镇一特色”廉政文化建设活动，抓实纪律教育学习宣传月活动，深度挖掘太白优秀文化资源，开展廉政微视频、微动漫作品创作征集活动，讲好正风肃纪反腐故事。深入推进廉政文化“六进”工作，打造县级廉政文化示范品牌，争创省市优秀示范点。充分依托村级家风家训馆等载体，每个镇年内至少新打造一处地域特色鲜明的孝廉文化示范点，涵养清风正气。
三、敢于善于斗争，着力打造高素质专业化纪检监察干部队伍
纪检监察机关因党而生、为党而战、兴党而强。习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。我们必须要深刻学习领会，坚决贯彻落实，充分运用到党风廉政建设和反腐败斗争实践中，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化，从严从实加强自身建设，以高素质专业化队伍保障新时代纪检监察工作高质量发展。
（一）锻造政治过硬、对党忠诚的铁军。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和根本遵循，带头加强政治建设，在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央决策部署上作出表率。认真汲取秦岭北麓违建别墅等问题深刻教训，时刻牢记“政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治”，自觉运用政治思维谋划推动纪检监察工作，巡察工作定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，既查腐败问题、作风问题，又查背后的政治问题、责任问题。加强机关党支部建设，推动机关党建工作与业务工作深度结合，增强纪检监察队伍凝聚力、向心力、战斗力。
（二）淬炼本领高强、纪法皆通的战士。坚守党内监督和国家监察专责机关职能定位，持续推进更高水平、更深层次“三转”，坚持实践锻炼和专业训练并举，补足工作短板，提升业务素养，确保经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。大兴学习调研之风，在全县纪检监察系统组织开展“锻钢蓄能”百日大练兵，深化全员培训，锤炼“硬核”本领，培养纪法皆通的全才。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，公正规范履职，在线索研判、审查调查、定性处理过程中，以事实为依据，以纪法为准绳，精准发现问题，精准把握政策，精准作出处置，避免畸轻畸重，做到不偏不倚，不枉不纵。
（三）建设纪律严明、干净纯洁的队伍。将监督执纪工作规则和监督执法工作规定作为强化自我监督的制度利器，建立健全纪检监察干部年度考核考评制度,对委机关、派驻机构和巡察干部一体监督、同步管理，树立重实干、严纪律的“风向标”。强化内部监督管理，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度，继续深化调查走访，建立健全纪检监察干部廉政档案，坚决防范“被围猎”风险。坚持正人先正己，对反映纪检监察干部的信访举报必查必核，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对以案谋私、蜕化变质的坚决清理门户，对不适合从事纪检监察工作的坚决调离。
同志们，春来东风劲，奋斗正当时。当前我们正在经历一场打赢疫情防控阻击战和推动经济社会发展的大战和大考，越是急难险重，越要保持定力韧劲，踏平坎坷成大道；越是短兵交接，越要拿出百倍干劲，斗罢艰险再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的坚强领导下，涵养斗争精神、增强斗争勇气、提高斗争艺术，奋力开创纪检监察工作新局面，为加速追赶超越全面建成小康太白提供坚强保障!
